從技術創新看制造業高質量發展的實現機制，我們認為，制造業高質量發展的“兩輪”，一是基于原始創新能力提升不斷推進制造業前沿技術和新興產業發展，在高技術領域形成先發優勢；二是基于先進適用技術在制造業的廣泛應用提升制造業的整體素質和效率，在成熟技術和產業領域夯實后發優勢。而當前我國制造業大而不強、發展質量不高的問題恰恰同時表現在以下兩個方面，即一方面企業原始創新能力薄弱，前沿技術突破不足，基礎技術、核心零部件和重大裝備受制于人的局面沒有得到完全改觀；另一方面制造業總體效率和競爭力不高，特別是傳統產業和廣大中小企業生產技術和產品開發能力薄弱。

    解決第一個方面的問題，核心是要加強基礎科學研究和企業基礎應用研究，最終依靠技術領先企業和高技術創新推進制造業技術前沿的不斷向外拓展；而解決第二個方面的問題，重點則要依托技術改造政策實施和公共技術服務體系建設，促進先進適用的工藝技術、產品技術、組織管理方式在傳統產業和中小微企業的擴散和高效應用，提升量大面廣的傳統產業和中小企業的技術進步和管理能力，從而實現我國制造業總體生產效率、經濟效益、國際競爭力的提升。

 

    可以說，技術改造是實現我國制造業高質量發展、推進制造強國建設的重要“一輪”，創新和完善相關政策有利于推動制造業高質量發展。中央經濟工作會議提出了有關促進制造業高質量發展的一系列重要措施。例如，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展，增強制造業技術創新能力；構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺；加大對中小企業創新支持力度，等等，都是技術改造政策的重要內容和具體措施。